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河北省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:
  為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)精神,加快我省社會信用體系建設,進一步推動簡政放權和政府職能轉變,構建以信用為核心的新型市場監管體制,提高政府服務水平,營造公平誠信的市場環境,結合我省實際,提出如下實施意見:
  一、總體要求
  (一)指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞落實加強和創新社會治理要求,按照省委、省政府重大決策部署,全面實施國家和省社會信用體系建設規劃綱要,加強信用記錄和信用信息歸集共享,依法依規界定守信和失信行為,著力構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,為建設經濟強省、美麗河北提供誠實守信社會環境。
  (二)基本原則。堅持信用公開。在做好信用信息記錄歸檔和共享平臺建設的基礎上,逐步將企業、社會組織和個人的信用信息統一歸集并向社會公開。堅持獎懲分明。充分運用信用激勵和約束手段,建立健全守信者受益、失信者受限的褒懲機制。堅持突出重點。著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強烈、對社會發展負面影響較大的重點領域失信問題。堅持協同聯動。構建政府、社會參與的跨地區、跨部門、跨行業的社會誠信治理格局。堅持權益保護。建立健全信用修復、異議申訴等機制,依法保護當事人權益。
  二、加快社會信用體系基礎建設
  (一)推進信用平臺建設。加快推進省、市、縣三級信用信息共享平臺建設,2016年底實現省級平臺與秦皇島、唐山、滄州、石家莊、廊坊、保定市等平臺的互聯互通,力爭2017年底橫向聯通省有關部門、縱向貫通各市、縣(市、區)。不斷完善平臺功能,擴大信用信息覆蓋面,發揮信用信息共享查詢、公開公示、聯合獎懲等作用。
  (二)加強信用記錄建設。加快編制《河北省信用信息目錄》,明確信用信息的歸集范圍,規范歸集格式,指導各部門開展信息歸集和報送工作。加強企業、社會組織和個人等信用記錄建設,建立各類主體信用檔案,實現各類主體信用信息規范化記錄、電子化儲存。各級登記管理部門要加強統一社會信用代碼制度建設,加快推進改革前存量代碼轉換,做好新賦碼工作,統一社會信用代碼要在登記管理部門門戶網站進行公示,并歸集到“信用河北”網站集中公示。
  (三)實施信用分類管理。按照部門(單位)職責,結合監管和服務對象實際,研究制定各類主體信用分類監管辦法,明確分類標準、健全獎懲措施。各級政府監管和服務部門要建立完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度,研究制定“紅名單”和“黑名單”產生的標準、程序及應用規則,依法依規規范發布行為,建立健全退出機制。“紅名單”和“黑名單”在本地本部門網站公示的同時,推送到“信用河北”網站集中公示。鼓勵金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會、有關群眾團體等將產生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給省社會信用體系建設領導小組辦公室和有關部門。
  (四)建立健全信用信息歸集共享和使用機制。各地各部門要加快推進本地本部門信用信息系統建設,提升對監管對象信用信息歸集、整理和共享能力,歸集、整合本部門、本行業的信用信息,實現與省信用信息共享平臺的互聯互通。涉及企業的信用信息要提供給工商部門,由工商部門通過國家企業信用信息系統(河北)歸集于企業名下。記于企業名下的信息,工商部門要及時交換至省信用信息共享平臺和“信用河北”網站并動態更新。依托省信用信息共享平臺,建立各行業和部門間信用信息共享機制。要積極探索將國家和省信用信息共享平臺的信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程,做到應查必查、獎懲到位。
  (五)建立健全信用信息公示機制。大力推動政務信息公開,全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度,除法律、法規另有規定外,縣級以上政府及其部門要對各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息,在7個工作日內通過政府網站公開公示,并及時歸集推送至“信用河北”網站集中公示。涉及企業的相關信息,按照企業信息公示暫行條例規定同步在“國家企業信用信息公示系統(河北)”上公示。推動司法機關在“信用河北”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。
  (六)加強法治建設。規范信息征集、加工、使用、公開、共享和監管等行為,加快推進《河北省公共信用信息管理條例》立法進度,研究出臺《河北省公共信用信息征集管理辦法》《河北省企業信用聯合獎懲辦法》。各地各有關部門要按照國家和省有關要求,制定適合本地本部門的規章制度,并對現行規章和規范性文件進行修訂。
  (七)建立健全信用標準體系。成立河北省信用標準化技術委員會,指導各部門、各行業信用標準建設。研究制定《河北省公共信用信息分類規范》《河北省信用信息資源目錄編碼規則》和《河北省公共信用信息數據規范》,規范信用信息記錄標準。
  (八)培育發展信用服務市場。各地各有關部門要建立健全信用服務市場發展的激勵機制,扶持、培育和吸引一批有實力的信用服務機構,鼓勵有條件的企業和單位開展征信業務。鼓勵和支持征信機構采集市場主體信用信息,建立信用記錄,開展信用服務產品創新,形成信用報告。要加強與第三方信用服務機構合作,推動重點領域率先使用市場主體信用記錄和信用報告。建立健全信用服務監管制度,明確監管職責,完善信用服務機構準入和退出機制,逐步形成依法經營、有市場公信力的信用服務機構體系。
  三、建立守信聯合激勵機制
  (一)樹立誠信典型。各地各有關部門和社會組織要積極樹立本地本行業的誠信典型,針對涉及群眾切身利益的環境保護、安全生產、食品藥品、商業經營、志愿服務、稅費繳納等重點領域,每年樹立一批守規則、講誠信省級典型企業和個人,通過“信用河北”網站和新聞媒體、互聯網等多種渠道宣傳推介,營造誠實守信氛圍。
  (二)激勵誠信市場主體。研究制定聯合獎勵制度,加大對誠信市場主體的扶持力度。在實施財政性資金項目安排、招商引資等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體;在會展、政銀企對接等活動中,重點推介誠信企業;在教育、就業、創業、社會保障等領域,制定和實施對誠信個人的支持和優惠政策;在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施;在政府部門網站、“信用河北”網站集中公示市場主體優良信用信息;在企業社會責任評價中,將企業信用情況作為重要內容。鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產品,引導金融、商業銷售等市場服務機構提供優惠政策和便利服務,降低市場交易成本。
  (三)探索實行行政審批便利措施。在辦理行政許可、行政確認過程中,對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的行政相對人實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律、法規及行業主管部門的規范性文件要求提供的材料外,部分申報材料暫時不齊備,其書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。
  (四)優化對誠信企業的行政監管。研究制定在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招標過程中使用信用信息和信用報告的政策。各級市場監管部門要注重完善事中事后監管措施,根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,對符合條件的誠信企業,在日常檢查、專項檢查中減少、優化檢查頻次。
  四、建立失信聯合懲戒機制
  (一)明確聯合懲戒重點領域。各地各有關部門和組織要研究制定或修訂完善本部門、行業(組織)企業失信行為認定或評價標準,依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括:大氣污染、生態環境、食品藥品、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為;涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳社會保險費、拒不依法參保、拖欠農民工工資、非法集資、合同欺詐、計量作弊及欺騙、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信行為;在去產能過程中,惡意阻擾、拒不履行法定義務和社會責任等失信行為;項目申報、資格認定中,故意提供備案、土地、環評、知識產權、貸款合同等虛假文件和虛假證明,騙取政府專項資金支持等失信行為;司法機關、行政機關作出判決或決定后,當事人有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關、行政機關公信力的失信行為;拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。
  (二)實施行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體實施從嚴審核行政許可事項,從嚴發放生產許可證,從嚴審批、核準新上項目,限制股票發行上市融資或發行債券,限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資基金、股權投資基金、產業投資基金、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務,嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與招標投標、政府采購、公共資源交易、公共基礎設施和公用事業特許經營等。對嚴重失信企業法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施,及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。
  (三)實施市場性約束和懲戒。各地各有關部門對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入并完善其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄,并歸集推送至省信用信息共享平臺。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律、法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。對法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執行人實施限制出境、購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館以及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
  (四)引導社會組織開展約束和懲戒。推動行業協會商會建立健全行業自律公約和職業道德準則,加強與第三方信用服務機構合作,制定行業內部信用信息歸集、共享機制,建立企業信用檔案,開展會員企業信用等級評價。對失信、嚴重失信會員按照行業標準、行規行約實施行業內信用警示、警告、通報批評、不予接納、勸退及公開遣責等懲戒和約束措施。各地各有關部門要充分發揮各類社會組織作用,積極引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒,支持社會組織依法對群體性侵權行為提起公益訴訟。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,并對舉報人信息嚴格保密。
  五、構建信用聯合獎懲協同機制
  (一)發揮信用平臺協同監管服務作用。各地各有關部門要在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優、公共資源交易、資質等級評定、定期檢驗、融資、安排財政資金等工作中,查詢和應用國家、省信用信息共享平臺以及國家企業信用信息公示系統(河北)的市場主體信用信息。要通過“信用河北”網站“協同監管”專欄,主動收集涉及本部門本行業嚴重失信市場主體名單、誠信典型、連續3年無不良信用記錄行政相對人、守信失信記錄,依法依規實施聯合獎懲措施,努力建成以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用協同監管為核心的市場監管服務體系。
  (二)制定獎懲措施清單。在有關領域合作備忘錄基礎上,梳理法律、法規和政策規定明確的激勵和懲戒事項,主要分為強制性措施和推薦性措施兩類標準,建立本領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。各級社會信用體系建設主管部門應及時總結經驗,不斷完善兩類措施清單,并推動相關法律、法規和制度建設。
  (三)建立健全信用修復機制。懲戒措施發起部門和實施部門應按法律、法規和政策規定建立健全本部門信用修復機制,確定各類失信行為的聯合懲戒期限,明確信用修復規則和辦理程序。各地各有關部門在收到失信市場主體的信用修復申請后,要認真組織核查,已經糾正失信行為、消除不良影響、符合修復要求的,可按本部門有關規定進行信用修復,并及時將信用修復結果推送至省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(河北)。失信市場主體信用修復結果生效后,有關部門或組織對該市場主體采取的失信懲戒措施應予以解除。
  (四)保護信用主體權益。各地各有關部門要建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。在收到市場主體異議申請或投訴后,及時告知信息提供單位,信息提供單位要在收到核查通知之日起20個工作日內核實,經核實信息有誤的應及時更正或撤銷,核實無誤的繼續執行。核實結果及時向申請或投訴人反饋,同時推送至省信用信息共享平臺。信息核實期間暫不執行聯合懲戒措施。因錯誤實施聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。
  (五)建立觸發響應機制。推動各地各有關部門建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒發起與響應機制。各有關部門為本部門本領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門,負責確定本部門本領域激勵和懲戒對象,會同有關部門制定聯合激勵和懲戒措施。同級政府有關部門為實施部門,負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。
  (六)實施縱向協同和跨區域聯動。各級社會信用體系建設領導小組及其辦公室要充分發揮組織指導作用,支持對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體發起縱向協同和跨區域聯合激勵與懲戒。加強與北京、天津市信用合作,聯合制定京津冀信用合作共建工作要點,推動落實區域合作信用聯合獎懲措施,建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制,推動信用信息共享和信用評價結果互認。
  六、加大推進力度
  (一)加強組織推動。各地各有關部門要高度重視社會信用體系建設工作,加強組織領導,落實工作機構、人員編制和工作經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。要結合本地本部門實際制定具體落實方案或措施,確定工作目標、落實工作任務、明確完成時限,并報送省社會信用體系建設領導小組辦公室。
  (二)加強宣傳教育。各地各有關部門要圍繞誠信建設,大力弘揚社會主義核心價值觀,積極開展誠信宣傳教育活動,加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群的職業道德建設。引導廣大市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念,在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。各級各類教育機構和共青團組織要加強對學生和青年群體的誠信教育,提高誠信意識和信用水平。
  (三)加強督導檢查。省社會信用體系建設領導小組辦公室要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,督促檢查任務落實。各地各有關部門要及時了解和掌握本地本部門實施信用聯合獎懲工作進展情況,并定期將進展情況報送省社會信用體系建設領導小組辦公室。各級政府要建立健全信用聯合獎懲工作督導考核機制,定期對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實情況進行督導檢查,對推動工作不力的,要通報批評或約談主管負責同志。
 
                                                                                  河北省人民政府
                                                                                  2016年9月21日

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